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신영철성균관대학교 행정학과를 졸업하고 고려대학교 노동대학원(노동법 전공)을 수료하였다. 1980년 제24회 행정고시에 합격한 후 29년간 노동부(현 고용노동부)에서 근무하면서 총무과장, 고용정책심의관, 직업능력개발심의관, 고용정책실장을 역임하였고, 보건복지부 파견국장으로 기초생활보장심의관, 인구아동정책관을 역임하였다. 노동부 재직시에는 고용보험제 도입에 기여하였고 직업능력개발계좌제도를 처음으로 도입, 시행하는 등 고용관련 제도의 발전에 주요 역할을 수행하였으며, 보건복지부 재직시에는 긴급복지지원제도와 EITC 도입에 중추적인 역할을 수행하였다.
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