서울대학교 법과대학과 동 대학 행정대학원을 졸업하였으며, 행정학 박사(단국대학교). 고등고시행정과(제10회)합격하였다. 지방행정연수원장 제주도지사, 지방재정공제회장 지방자치경영협회장, 지방자치단체 국제화재단이사장, 영남대학교수로 역임하였으며, 2006년 현재 한국지방자치학괴고문, 자치종합정보센터 대표이다.
지은 책으로는 <지방자치 행정법>, <지방행정재정론>, <지방토지세제론>, <지방자치와 도시재정>, <지역경영전략의 전개방향>외 다수가 있다.