기본권목록은 부분적으로 국가와 사회의 규범적 기본구조에 관한 매우 논쟁거리인 문제들을 아주 개방적인 방식으로 규율하는 것이다. 이 점이 가장 분명하게 나타나는 곳은 존엄, 자유, 평등 같은 기본권과 관련된 개념들에서다. 이러한 개념들에다 민주주의와 법치국가 그리고 사회국가라는 국가목적과 국가구성의 개념을 추가하면 19세기와 20세기 사회운동이 요구하는 바를 표현하는 사회국가원리를 보충하여 근대 이성법국가의 중요이념을 포함하는 개념체계를 얻을 수 있게 된다.