서울대 경제학과 졸업하고, 서울대대학원에서 행정학 박사학위를 박았다. 함께하는 시민행동 공동대표, 디지털예산회계기획단 자문위원장, 한국지방재정학회 회장을 역임했다. 현재 계명대 행정학과 교수로 재직 중이다.