연세대학교 행정학과를 졸업하고, 스웨덴 World Maritime University에서 해운항만 석사를, 한국해양대학교 대학원에서 해운경영학 박사학위를 받았다. 부산지방해양수산청 청장, 국토해양부 제2차관, 제19대 국회의원 등을 역임했으며, 현재 한국해양대학교 석좌교수로 재직하고 있다. 저서로는 『바보야, 부산은 해양수도야!』(2011)가 있다.