전남 보성 출생으로 광주서중·광주일고·고려대학교 법과대학 행정학과를 졸업하고, 전남대학교 대학원에서 행정학 석·박사 학위를 받았다.
1980년 제24회 행정고시에 합격, 대통령 비서실을 거쳐 광양군수·전라남도 문화관광국장·문화환경국장·기획관리실장을 지냈고, 행정중심복합도시(세종시)건설청 주민지원본부장, 문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단 단장을 역임하는 등 30여 년 동안 중앙과 지방에서 공직을 두루 수행하였다.
한국거버넌스학회 부회장과 사회적협동조합 아시아도시재생연구원 이사장을 지냈으며, 조선대학교 행정복지학과 객원교수로 활동하고 있다.
<현대문예> 제31회 수필부문 신인문학상을 받은 바 있고, 저서로 《문화 속에 미래가 있다》(2001), 《아시아로 통하는 문화》(2011)가 있으며, 주요 논문으로 <문화도시의 지속가능성에 관한 연구>(2009·전남대 박사학위논문)가 있다.