강원도에서 태어나 일본 조오치(上智)대학 경제학부 경제학과를 졸업하고 동대학원에서 사회복지학으로 석사, 박사학위를 받았다. 통일부에서 상임연구위원으로 재직하였으며, 2011년 현재 성공회대학교 노동사연구소 연구교수로 재직 중에 있다. 주전공은 사회보장론, 사회복지정책, 사회복지제도사이며 편저로 『2011 사회보장 관련 법령집』이 있다.